2 ноября 2010 года, под председательством прокурора комплекса «Байконур» состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов комплекса «Байконур» на котором были рассмотрены вопросы  исполнения правоохранительными органами в условиях комплекса «Байконур» Национального плана противодействия коррупции, утверждённого Президентом Российской Федерации, а также  ход и результаты исполнения «Межведомственного плана совместных мероприятий правоохранительных органов комплекса «Байконур» по противодействию коррупции на 2009-2010 годы».

В работе данного координационного совещания приняли участие руководители и иные должностные лица прокуратуры комплекса «Байконур», специализированного следственного отдела по комплексу «Байконур» Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, отдела ФСБ России войсковая часть полевая почта 13955, УВД МВД России комплекса «Байконур», специального управления №70 ФПС МЧС  России и отдела судебных приставов по комплексу «Байконур», а также заместитель главы администрации города Байконур и иные работники городской администрации, в том числе отвечающие за работу со средствами массовой информации.

Информация о данном координационном совещании и рассмотренных на нём вопросах была опубликована в городской газете «Байконур» от 5 ноября 2010 года №44(718), а видеорепортаж о данном координационном совещании транслировался на телеканале «Виза-2» в телепрограмме «Новости Байконура» 12 и 14 ноября 2010 года.      

С основным докладом, по рассматриваемым вопросам, выступил прокурор комплекса «Байконур» Тимошичев А.М., который в частности отметил следующее.  

Прокуратурой комплекса «Байконур» во взаимодействии с УВД МВД России комплекса «Байконур» и Отделом ФСБ России войсковая часть полевая почта 13955 проводятся проверки соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной службе в деятельности государственных и муниципальных органов и учреждений на комплексе «Байконур», проверки законности использования и распоряжения имуществом, переданным Министерством обороны РФ в лице в/ч 11284  администрации города Байконура, городским предприятиям и учреждениям, а также предприятиям, подведомственным «Роскосмосу», в связи с расформированием космодрома Министерства обороны РФ, проверки соблюдения законодательства, регламентирующего проведение конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации города Байконура и в деятельности иных государственных органов и учреждений города.

Прокуратурой совместно с УВД проанализированы Акты проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, подведомственных городской администрации, проведённых контрольно-ревизионным управлением администрации города Байконура, результаты анализа которых позволили в прошлом году Следственному отделу при УВД МВД России комплекса «Байконур» возбудить несколько уголовных дел по фактам мошеннического хищения бюджетных денежных средств и денежных средств, поступивших в ГУП «Жилищное хозяйство» по тарифному титулу, в совершении которого предъявлено обвинение двум лицам, причинившим данными преступлениями материальный ущерб городскому бюджету и указанному предприятию на общую сумму более 1 миллиона рублей.

  В средствах массовой информации размещаются материалы антикоррупционной направленности, осуществляется деятельность рабочей группы из числа представителей всех правоохранительных органов по вопросам исполнения Национального плана противодействия коррупции и по вопросам выявления, пресечения и расследования преступлений коррупционной направленности, с участием следственных и оперативных работников всех правоохранительных органов регулярно проводятся учебно-практические занятия по вопросам выявления, пресечения и расследования преступлений коррупционной направленности, проводятся иные совместные мероприятия по противодействию коррупции. 

В прошедшем периоде 2010 года прокуратурой комплекса «Байконур» выявлено 10 нарушений, так или иначе связанных с нарушением антикоррпупционного законодательства, в том числе выявлены 4 нарушения в УВД МВД России комплекса «Байконур» о государственной службе, связанные с неполным отражением 4 сотрудниками милиции данных о проживании в домах государственного жилищного фонда, предоставленных в справках о своих доходах и доходах своей семьи, а также несколько нарушений законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд в деятельности управления жилищного строительства администрации города Байконура, где по результатам рассмотрения представления, внесённого прокурором, три должностных лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, включая руководителя данного управления.

Также, по результатам соответствующих прокурорских проверок, были выявлены нарушения законодательства о госзакупках в деятельности управлений городской администрации (управление договорной работы и городского заказа, управление образования и управление жилищного строительства о котором сказано выше), а также в ГУП «Жилищное хозяйство». Прокуратурой комплекса «Байконур» на выявленные нарушения законности вносились представления, по результатам их рассмотрения 4 должностных лица управлений городской администрации и 1 должностное лицо ГУП «Жилищное хозяйство» были привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, прокуратурой комплекса «Байконур»  в арбитражный суд Московской области было заявлено 7 арбитражных исков о признании недействительными государственных контрактов, заключённых между Управлением договорной работы и городского заказа администрации города Байконура и ГУП «Жилищное хозяйство» на проведение аукционно-конкурсных процедур для отбора подрядчиков на ремонт жилого фонда города, заключённых без проведения каких-либо конкурсных процедур. К настоящему моменту 2 из 7 исков Арбитражным судом удовлетворены.

В 2010 году 26 гарнизонным военным судом было рассмотрено 4 уголовных дела в отношении 5 лиц совершивших преступления коррупционной направленности, выявленные правоохранительными органами в 2009 году. 

Это уголовные дела: по обвинению бывшего руководителя структурного подразделения ФГУП ОКБ «Вымпел» на космодроме «Байконур» Григорьева и его знакомой Томчук в мошенническом хищении бюджетных денежных средств; по обвинению должностного лица этого же структурного подразделения Бурмистрова в злоупотреблении полномочиями, повлекшее причинение материального ущерба предприятию на сумму более 360 тысяч рублей; по обвинению бывшего сотрудника ОГИБДД УВД МВД России комплекса «Байконур» Ненашева в получении взятки в сумме 8 тысяч рублей за не составление протокола об административном правонарушении в отношении нарушителя ПДД, и по обвинению также бывшего сотрудника ОГИБДД УВД МВД России комплекса «Байконур» Лавренко в превышении должностных полномочий, связанных с незаконной выдачей водительского удостоверения лицу, лишенному судом права управления транспортными средствами. Приговоры по всем перечисленным уголовным делам вступили в законную силу.

Однако в 2010 году эффективность и результативность работы правоохранительных органов комплекса «Байконур» по борьбе с преступлениями коррупционной направленности по сравнению с 2009 годом резко снизилась.

Так, если за 2009 год было выявлено 20 преступлений коррупционной направленности и 12 лиц привлечённых к уголовной ответственности за их совершение, то за прошедший период 2010 года, выявлено всего 1 преступление, за совершение которого к уголовной ответственности привлекается всего 1 лицо. Причём данное преступление было выявлено непосредственно прокуратурой комплекса «Байконур» в ходе разрешения обычной жалобы заявителя. Другими правоохранительными органами в 2010 году вообще не выявлено ни одного преступления данной категории, что является недопустимым.

Анализ оперативно-розыскной деятельности ОБЭП УВД МВД России комплекса «Байконур», ежеквартально проверяемой прокуратурой комплекса «Байконур», свидетельствуют о критически низкой результативности работы оперативных сотрудников по выявлению и пресечению преступлений в сфере государственной и муниципальной службы и коррупционной направленности, которыми в прошедшем периоде 2010 года вообще не выявлено и не пресечено ни одного преступления данной категории. 

Поэтому координационное совещание, проанализировав результаты исполнения правоохранительными органами в условиях комплекса «Байконур» Национального плана противодействия коррупции, утверждённого Президентом Российской Федерации, а также  ход и результаты исполнения Межведомственного плана совместных мероприятий правоохранительных органов комплекса «Байконур» по противодействию коррупции на 2009-2010 годы, констатировало, что координационная деятельность правоохранительных органов комплекса «Байконур» по противодействию коррупционным правонарушениям и преступлениям не соответствует предъявляемым к ней требованиям.    

В связи с чем, координационное совещание признало необходимым повысить уровень эффективности координационного взаимодействия правоохранительных органах и необходимость наращивания усилий правоохранительных органов по противодействию коррупции, являющейся приоритетным направлением служебной деятельности всех правоохранительных органов, для чего требуется принятие и надлежащее исполнение дополнительных согласованных мер по борьбе с коррупцией.  

Исходя из анализа сложившейся ситуации руководителями правоохранительных органов комплекса «Байконур» на координационном совещании были приняты следующие решения.

- В целях повышения эффективности борьбы с коррупцией объединить усилия правоохранительных органов на комплексе «Байконур», в том числе во взаимодействии с государственными органами, предприятиями и организациями, общественными объединениями и населением, согласовать мероприятия по борьбе с коррупцией и проводить их при строгом соблюдении законности.

- Всем правоохранительным органам в целях создания в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, постоянно совершенствовать формы и методы взаимодействия со средствами массовой информации, систематически информировать население о принимаемых мерах по борьбе с коррупцией, считая её важнейшим направлением в деятельности правоохранительных органов, в полной мере использовать потенциал общественных организаций в целях правового воспитания граждан, проводить лекции и беседы в старших классах образовательных учреждений города и в трудовых коллективах предприятий и организаций комплекса «Байконур» по вопросам антикоррупционного просвещения.

- Отделу ФСБ России войсковая часть полевая почта 13955 совместно с УВД комплекса «Байконур» активней принимать меры по выявлению и пресечению фактов коррупционной направленности в контролирующих и иных государственных и муниципальных органах. 

- В соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 года №559 всем сотрудникам правоохранительных органов, в установленном порядке и в установленные сроки,  представлять справки о своих доходах и обязательствах имущественного характера и справки о доходах и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, а руководителям правоохранительных органов в установленном порядке проводить проверки полноты и достоверности представляемых сведений, и в случае установления фактов неполного или недостоверного представления указанных сведений подчинёнными работниками, решать вопрос о дальнейшем прохождении таким работником службы в правоохранительном органе. 

- Прокуратуре комплекса «Байконур» совместно и во взаимодействии со всеми правоохранительными органами, с городской администрацией, с другими субъектами антикоррупционной деятельности и во взаимодействии со СМИ в срок не позднее января 2011 года разработать отдельный программный перечень мероприятий антикоррупционной пропаганды, представив его на утверждение Координационного совещания руководителей правоохранительных  органов комплекса «Байконур».

- Постоянно действующей рабочей группе, на заседаниях которой рассматриваются вопросы совершенствования работы по выявлению преступлений коррупционной направленности, рассматривать практические и конкретные вопросы взаимодействия должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и следственных органов при выявлении и пресечении преступлений коррупционной направленности с целью выработки практических рекомендаций такого взаимодействия.

- Отделу ФСБ России войсковая часть полевая почта 13955, УВД комплекса «Байконур» и Отделу судебных приставов по комплексу «Байконур» принять участие и оказать содействие прокуратуре комплекса «Байконур», в проводимой в настоящее время, проверки соблюдения требований законодательства о государственной гражданской службе в части соблюдения квалификационных требований, ограничений и запретов, предъявляемых к лицам, принимаемым на государственную гражданскую службу в отделе судебных приставов по комплексу «Байконур».  

- Отделу ФСБ России войсковая часть полевая почта 13955 и УВД комплекса «Байконур» обеспечить представление должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность материалов оперативно-розыскной деятельности, содержащих сведения о совершённых или готовящихся преступлениях коррупционной направленности и иных категорий преступлений следователю, дознавателю, органу дознания и прокурору, в строгом соответствии с «Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд», утверждённой совместным приказом руководителей правоохранительных органов РФ от 17.04.2007 года, в соответствии с которой предоставляемые материалы оперативно-розыскной деятельности должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления и содержащие иные обязательные данные, которые в свою очередь могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела и использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями УПК РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. Представление материалов оперативно-розыскной деятельности следователю, дознавателю, органу дознания и прокурору не соответствующих требованиям указанной инструкции, в соответствии со ст. 89 УПК РФ не позволяющих их законному использованию в процессе доказывания по уголовному делу, считать ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей сотрудниками, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, влекущим привлечение к дисциплинарной ответственности. Руководителям следственных органов и органов дознания о каждом случае предоставления материалов оперативно-розыскной деятельности, не соответствующих предъявляемым требованиям сообщать прокурору комплекса «Байконур» для дальнейшего принятия им мер прокурорского реагирования.

Также на этом координационном совещании руководителями правоохранительных органов был утверждён Межведомственный план совместных мероприятий  правоохранительных органов комплекса «Байконур» по противодействию коррупции на 2011-2012 годы, предусматривающий проведение различных совместных мероприятий по противодействию коррупции. При этом ответственность и контроль за надлежащим исполнением соответствующих мероприятий Плана возложена  персонально на руководителей правоохранительных органов, являющихся исполнителями запланированных мероприятий, в связи с чем всем руководителям правоохранительных органов предписано принять внутриорганизационные меры по обеспечению выполнения мероприятий данного Межведомственного плана, а сведения о проведённой работе и результатах исполнения мероприятий Плана, представлять председателю координационного совещания – прокурору комплекса «Байконур» по мере их исполнения.

Руководители правоохранительных органов также выражают просьбу к гражданам не мириться с фактами коррупционных правонарушений со стороны государственных и муниципальных чиновников, самим не провоцировать их на эти правонарушения и в случаях когда гражданину стало известно о факте взяточничества, использования служебного положения в личных целях государственным или муниципальным служащим, сообщать о таких фактах в правоохранительные органы. Правоохранительные органы могут успешно противостоять коррупции только с помощью граждан и при их активным участии.