12 января – День работника прокуратуры Российской Федерации, в этом году прокуроры отмечают юбилейную, 295-ую годовщину, со дня образования органов прокуратуры. Прокуратура возникла в ходе проведенных Петром I масштабных реформ во всех областях жизни России. При создании прокуратуры царь Петр поставил задачу «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». С момента создания российской прокуратуры прошло почти три столетия, за это время условия развития общества и государства неоднократно претерпевали кардинальные изменения, в ногу со временем также динамично изменялись цели и задачи органов прокуратуры. Тем не менее, основополагающая функция прокуратуры осталась неизменной – прокуроры стоят на страже законов, обеспечивая их исполнение как рядовыми гражданами, так и руководителями всех без исключения предприятий, организаций и учреждений. На сегодняшний день нет ни одной сферы законодательства, за которой бы не надзирали прокуроры. Нами обеспечивается надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, терроризму, экстремизму, наркомании, осуществляется надзор за соблюдением трудовых, жилищных, иных прав и свобод граждан. Особое внимание мы уделяем защите социально незащищенных категорий населения, соблюдению прав несовершеннолетних. Отдельным блоком следует выделить работу прокуратуры по борьбе с преступностью, координации деятельности правоохранительных органов на данном направлении, соблюдению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, поддержанию государственного обвинения в суде. Коррупция – одна из наиболее серьезных угроз для национальной безопасности каждого государства, главный разрушитель качественной и эффективной работы государственно-правовых институтов. И именно поэтому борьба с коррупцией является одним из наиболее приоритетных направлений в деятельности прокуратуры комплекса «Байконур». В 2016 году прокуратурой комплекса выявлено более 300 нарушений законодательства о противодействии коррупции, в целях их устранения внесено 20 представлений, по результатам их рассмотрения 22 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, также принесено 7 протестов, в 26 гарнизонный военный суд направлено 4 иска о взыскании незаконно полученных чиновниками денежных средств на общую сумму более 650 тысяч рублей (иски удовлетворены, денежные средства в полном объеме возвращены государству). Активно ведется работа в целях недопущения в нормативно-правовых актах администрации г. Байконур наличия коррупциогенных факторов – в истекшем году прокуратурой проведена антикоррупционная экспертиза 395 правовых актов, по ее результатам выявлено 107 коррупциогенных факторов. Прокурором для осуществления уголовного преследования коррупционеров в следственные органы направлено 4 материала, по результатам их рассмотрения возбуждено 3 уголовных дела. К примеру, по результатам прокурорской проверки установлено, что ранее состоявший в должности начальника ЦМСЧ № 1 В. Шкуропат в нарушение требований законодательства самостоятельно и без согласия своего работодателя (руководителя ФМБА России) собственным приказом необоснованно назначил себе дополнительные надбавки к заработной плате. С момента издания приказа и до увольнения Шкуропат незаконно получил денежные средства на общую сумму 515 тысяч рублей. Выступив в защиту государственных интересов, прокурор комплекса направил в суд иск о взыскании со Шкуропата незаконно полученных денежных средств. Не дожидаясь решения суда, Шкуропат самостоятельно возместил в государственную казну более полумиллиона рублей. Аналогичные иски прокурором предъявлены к бывшему директору ГУП «Дезстанция г. Байконур» Г. Байшораевой, главному специалисту Управления образованием г. Байконур И. Симоновой, которые путем предоставления фиктивных оправдательных документов за понесенные в командировках расходы совершили хищение бюджетных средств. Существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой комплекса в истекшем году выявлялись в ГУП «ПЭО «Байконурэнерго», ГУП «БайконурСвязьИнформ», ГКУ «Инженерные работы», а также еще более чем в десяти других крупнейших городских предприятиях. По результатам прокурорских проверок было инициировано уголовное преследование бывшей заведующей детским садом № 23 «Радуга» С. Хаснутдиновой, а также и.о. заместителя директора Детско-юношеской спортивной школы М. Мартыновой. В настоящее время уголовное дело в отношении Хаснутдиновой передано для дальнейшего расследования в правоохранительные органы Республики Казахстан, в отношении Мартыновой 26 гарнизонным военным судом вынесен обвинительный приговор. Считаю необходимым отдельно остановиться на двух других приговорах – в истекшем году за совершение коррупционных преступлений, а именно за оплату бюджетными средствами личного штрафа была осуждена бывший директор ГБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 15» Р. Быкова, обвинительный приговор также вынесен в отношении бывшей заведующей детским садом № 22 «Семицветик» Е. Поповой, представившей подложные документы о понесенных в командировке расходах. Искренне жаль именно таким образом терять талантливых педагогов, ни один десяток лет посвятивших себя детям, взрастивших и воспитавших множество достойных людей. Тем не менее, закон не умолим, наказание за совершение уголовно-наказуемых деяний неотвратимо и прокуратура будет добиваться его применения к каждому, вне зависимости от чинов и регалий. Очень надеюсь, что действующие руководители городских организаций и предприятий извлекут из вышеописанных ситуаций соответствующий урок, не будут повторять чужих ошибок, путая личный карман с государственным. И только тогда, когда каждый чиновник, прежде чем получить взятку, совершить хищение бюджетных средств либо иным образом незаконно использовать свои властные полномочия, будет помнить о возможных негативных последствиях, замышляя преступление, будет осознавать, что нарушив уголовный закон, он причинит вред не только себе, но и доставит массу страданий своим близким, мы сможем избежать столь нелепых и ненужных потерь, как это произошло в случаях с Поповой и Быковой. Прокуратура комплекса незамедлительно реагирует на каждую информацию о совершении коррупционных преступлений. Призываю граждан в целях очищения нашего общества от недобросовестных чиновников сообщать об указанных фактах для принятия самых жестких мер прокурорского реагирования. В истекшем году прокуратурой комплекса достаточно серьезное внимание уделялось проблематике разрешения руководителями городских предприятий, организаций и учреждений жалоб и обращений граждан. Как показали прокурорские проверки, вместо того, чтобы своевременно и по существу разрешать поступающие от жителей города обращения, целый ряд должностных лиц либо вовсе оставляли жалобы без ответа, либо направляли ответы с существенным нарушением установленного законодательством 30-дневного срока, также зачастую ответы на жалобы носили поверхностный характер, в них не было информации по существу всех поставленных в обращениях вопросов, в ответах также отсутствовало разъяснение о порядке их обжалования. За нарушение сроков рассмотрения обращений прокурором к административной ответственности были привлечены начальник отдела архитектуры и градостроительства городской администрации М. Муталиев, и.о. директора ГУП «ЖХ» А. Грязнов, бывший начальник ЖЭУ № 2 К. Нурахметов (каждому из них было назначено наказание в виде штрафа в размере 5 тысяч рублей). После вмешательства прокуратуры ситуация с соблюдением законности при разрешении обращений относительно нормализовалась, тем не менее работа на данном направлении с нашей стороны будет продолжена, при наличии оснований в отношении игнорирующих жалобы граждан должностных лиц будет бескомпромиссно приниматься весь комплекс мер прокурорского реагирования. Достаточно остро в городе стоит проблема в жилищно-коммунальной сфере. В этой связи данному направлению нами также уделяется самое пристальное внимание. В 2016 году после принятых мер прокурорского реагирования жители целого ряда многоквартирных домов начали получать надлежащие услуги по холодному и горячему водоснабжению. Неоднократно прокуратура реагировала на нарушения, допускаемые при начислении коммунальных платежей, при этом прокурорские проверки проводились как по индивидуальным, так и по коллективным обращениям о допущенных в квитанциях нарушениях. В связи с произошедшими в последнее время в г. Москва трагическими случаями, причиной которых стала техническая неисправность лифтов, принимая во внимание, что ежедневно лифтовым оборудованием пользуются более восьми тысяч байконурцев, в истекшем году прокуратурой комплекса проведена проверка на этом направлении. По результатам установлен ряд нарушений как в документации, на основании которой осуществляется обслуживание лифтов, так и непосредственно при обследовании лифтового оборудования. В целях устранения выявленных нарушений принят комплекс мер прокурорского реагирования, в том числе ответственные должностные лица прокурором предостережены о возможности привлечения к уголовной ответственности в случае недобросовестного отношения к своим служебным обязанностям, в целях осуществления качественного мониторинга за обеспечением безопасности граждан при использовании лифтов прокуратурой комплекса организовано ежеквартальное поступление и анализ информации из эксплуатирующих лифтовое оборудование организаций. Убежден, что мы сделали очень важный шаг для обеспечения в городе безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования, трагические случаи с массовыми жертвами вследствие ненадлежащего использования которого также произошли в 2016 году в ряде городов России и Казахстана. В настоящее время 42 расположенных в г. Байконур многоквартирных дома, в которых проживает более девяти тысяч граждан, к системе централизованного газоснабжения не подключены, в связи с чем жильцы данных домов для обеспечения бытовых нужд используют привозные газовые баллоны. В то же время, использование газовых баллонов в многоквартирных жилых домах высотой три и более этажа является грубейшим нарушением требований пожарной безопасности. Принимая во внимание, что отмеченные нарушения вследствие неправильной эксплуатации газобаллонного оборудования могут привести к трагическим последствиям в виде обрушения многоквартирных домов, причинения вреда жизни, здоровью и собственности большого количества граждан, прокурор комплекса обратился в суд с исковым заявлением, потребовав обязать администрацию г. Байконур устранить выявленные прокурорской проверкой нарушения. В настоящее время решение согласившегося с позицией прокурора суда вступило в законную силу, городской администрации установлен срок для принятия мер, направленных на устранение потенциально опасных нарушений (на практике это возможно посредством подключения многоэтажных домов к системе централизованного газоснабжения, либо посредством оборудования квартир электрическими плитами). Бесспорно, что очень важную роль в жизни каждого человека играет наличие стабильной работы, получение дохода от выполнения которой определяет благополучие как непосредственно работника, так и членов его семьи. Необходимо отметить, что в прошедшем году нарушения в указанной сфере прокуратурой комплекса выявлялись повсеместно, исключительно после прокурорского вмешательства недобросовестными работодателями была погашена задолженность по заработной плате на общую сумму более 2 миллионов 300 тысяч рублей, во исполнение наших требований были восстановлены права свыше 300 работников. Помимо этого, прокуратура пресекала нарушения при привлечении работников к дисциплинарной ответственности, массовом предоставлении гражданам отпусков без сохранения заработной платы, обеспечении трудящихся средствами индивидуальной защиты, соблюдении правил охраны труда при организации опасных работ и т.д. К примеру, к прокурору за защитой своих прав обратилась многодетная мать с жалобой на ее незаконное увольнение из ГУП БиКУ в связи с медицинскими противопоказаниями. Медицинские противопоказания у женщины были выявлены в ходе периодического медицинского осмотра, который она проходила на основании выданного работодателем направления. В то же время, прокурорской проверкой было установлено, что предусмотренные законом основания для указания данных факторов в направлении на медицинский осмотр у руководства предприятия отсутствовали. Похожая ситуация произошла в ФГУП «Научно-производственный центр автоматики и приборостроения имени академика Н.А. Пилюгина», где работавшая горничной жительница города была уволена в связи с окончанием периода действия срочного трудового договора. Необходимо отметить, что на работу заявительница была принята в 2008 году, на протяжении последующих семи лет заключенный с ней трудовой договор ежегодно продлевался на один год. Принимая во внимание, что в данном случае имелись все основания для заключения бессрочного трудового договора, прокурор потребовал приказ об увольнении заявительницы отменить. По результатам принятых прокуратурой мер обоих гражданок на работе восстановили, женщинам выплачены компенсации за время вынужденного прогула. Несмотря на достаточно существенный пласт вскрытых нарушений, нам еще многое предстоит сделать для наведения порядка с соблюдением трудового законодательства на территории города. Однако для этого, в первую очередь, необходимо содействие со стороны граждан, поступление информации от которых будет являться основанием для прокурорского вмешательства. В феврале прошедшего года на ХIII отчетно-выборной конференции первичной профсоюзной организации комплекса «Байконур» старшим помощником прокурора Р. Крыловым председателям профсоюзов указано на необходимость инициативно и незамедлительно реагировать на нарушения трудовых прав работников, исключив элементы пассивности, своевременно направлять информацию об этом в прокуратуру комплекса. В очередной раз призываю жителей города занимать более активную гражданскую позицию, путем обращения в органы прокуратуры отстаивать свои интересы в случае нарушения работодателем требований трудового законодательства. Как указано выше, одним из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры комплекса является защита прав несовершеннолетних, обеспечение безопасных условий их пребывания в образовательных учреждениях, получение ими всех предусмотренных законодательством мер социальной поддержки. Достаточно много в истекшем году было сделано в целях предупреждения детского травматизма – во исполнение вынесенного по иску прокурора судебного решения расположенные возле образовательных учреждений дорожные участки приведены в соответствие установленным требованиям, пешеходные переходы возле школ оснащены всеми необходимыми техническими средствами предупреждения возможных ДТП с участием детей. После произошедшего несчастного случая с нянечкой детского сада № 19 «Ивушка», на которую упала дверь от детского шкафчика, по требованию прокурора на предмет безопасности проведено комиссионное обследование помещений и мебели детских садов, а также расположенных в садах игровых площадок, начальнику Управления образованием города указано на необходимость постоянного контроля на этом направлении. По результатам проведенной по обращению жительницы города проверки прокурором комплекса объявлено предостережение индивидуальному предпринимателю, который до вмешательства прокуратуры на территории недостроенного многоэтажного дома организовывал игры для детей с использованием лазерного оборудования («лазертаг»). Считаю значимой и результативной проделанную в истекшем году прокуратурой работу в целях защиты прав многодетных семей. По результатам прокурорской проверки установлено, что администрацией города в нарушение требований Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» не были изданы нормативные правовые акты, регламентирующие оказание дополнительной социальной поддержки учащихся из многодетных семей (в настоящее время это свыше 350 несовершеннолетних, воспитывающихся в семьях с тремя и более детьми). По итогам рассмотрения внесенного прокурором представления городская администрация приняла все необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений. В первую очередь, глава администрации издал нормативные правовые акты, устанавливающие бесплатное питание для обучающихся в общеобразовательных учреждениях детей из многодетных семей (ежедневно дети будут обеспечены бесплатным завтраком и горячим обедом). Также с 01 января 2017 года администрацией города установлен размер денежной компенсации, подлежащей возмещению за приобретение одежды обучающимся из многодетных семей. Кроме того, начальник управления образованием г. Байконур во исполнение требований прокурора утвердил типовые требования к одежде обучающихся государственных общеобразовательных организаций. В настоящее время начавшаяся после вмешательства прокуратуры работа по устранению допущенных нарушений продолжается. В завершающей стадии разработки в администрации г. Байконур находится нормативный правовой акт, регламентирующий бесплатное питание детей из многодетных семей, обучающихся в профессиональных образовательных организациях (техникумы, колледжи и т.д.). Конечно же, мы не собираемся «одевать розовые очки» и прекрасно понимаем, что впереди предстоит решить массу задач. В первую очередь, необходимо максимально глубоко изучить проблематику качества питьевой воды, выработать возможные пути решения этого, на наш взгляд, самого главного на сегодняшний день проблемного вопроса для города. Имеются существенные проблемы в части организации дорожного движения и состояния улично-дорожных сетей, необходимо разобраться с трудностями, возникающими при сборе и утилизации твердых коммунальных отходов, достаточно много вопросов предстоит решить в целях создания предпринимательскому сообществу максимально комфортных условий для развития бизнеса, ограждения предпринимателей от излишнего давления со стороны контрольных и надзорных органов. Результаты работы на этих и других направлениях нашей деятельности, информация о возбуждении, завершении расследования и судебного рассмотрения резонансных уголовных дел, разъяснение положений федерального законодательства, итоги рассмотрения наиболее интересных жалоб граждан будут размещены на официальном сайте прокуратуры комплекса, а также доведены до граждан через местные СМИ. В этот праздничный день выражаю благодарность за совместную плодотворную работу лично главе администрации города А.П. Петренко и его заместителям, председателю 26 гарнизонного военного суда К.А. Шопину, начальнику отдела ФСБ войсковая часть полевая почта 13955 Е.В. Медведеву, руководителям иных правоохранительных органов, а также городских предприятий и учреждений. Конечно же, по некоторым вопросам у нас имеются разногласия во мнениях, несмотря на это, путем диалога, основанного исключительно на взаимоуважении и стремлении улучшить условия жизни байконурцев, мы всегда приходим к общему мнению, совместно вырабатываем пути решения стоящих перед нами задач. В преддверии профессионального праздника хочу поблагодарить весь коллектив прокуратуры комплекса «Байконур» и каждого в отдельности за ежедневную напряженную работу и личный вклад в наше общее дело. Отдельная благодарность и самые теплые пожелания ветеранам прокуратуры. Желаю всем здоровья, семейного благополучия, стабильности и мира, исполнения всех желаний!
Прокурор комплекса старший советник юстиции А.А. Трифонов Назад
|
